明权定责、夯基提质、聚力网格，江西遂川——为基层减负为实干加速

本报通讯员包乐兴江西省遂川县位于罗霄山脉南段东麓，境内有两条赣江一级支流，河砂资源丰富，但禁采区和禁采期的采砂管理也给沿江乡镇带来不少难题，“乡镇没有执法权，看得见管不着，属地责任却甩不掉。”今年年初，乡镇推行履职事项清单试点后，雩田镇干部张大春感触很深：“现在镇里只需要配合水利部门执法，对违法采砂行为进行核实、劝阻就行，工作量少了很多，我们也有更多精力为群众服务了。”

今年以来，聚焦破解基层事务冗杂、功能有限、力量薄弱等问题，遂川县打好明权定责、夯基提质、聚力共治“组合拳”，在减负、赋能、增效上同向发力，持续破解基层治理“小马拉大车”问题，让基层干部轻装上阵，更好地为民服务。

厘清权责事项清单化

7月25日，遂川县乡镇履职事项清单正式在江西省乡镇（街道）履职事项清单系统发布。为厘清权责边界，遂川县认真梳理乡镇、村、网格工作任务，按照“自下而上、上下联动，权责一致、责能匹配”的原则，分级编制事项清单、指导目录，着力构建事权清晰、责能相适、履职顺畅的基层治理权责体系。

在乡镇，结合实际差异化编制“三项清单”，明确基本履职事项约140项、配合履职事项103项、上级部门收回事项174项。在村居，发布村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录，依法明确30项履职事务和38项协助事务，理顺工作机制19项，取消证明事项32项。在网格，制定网格事项清单和网格员工作职责清单，同步建立网格事项准入、退出制度，从源头上遏制责任转嫁。

为压实责任，县委组织部建立常态化监管机制，在部领导挂点联系乡镇和部机关挂点帮扶村、共建帮扶社区，设置3个基层监测点，围绕清单和目录落实情况进行实时监测，及时收集基层反馈不应承接或无力胜任工作事项，经核实后向有关单位发放督办单限期整改。

阵地升级服务更高效

周末的中午，枚江镇枚溪村党群服务中心人气满满，20多位老人在“幸福食堂”边看电视，边话家常，“童伴妈妈”刘群英在“童伴之家”带着留守儿童练毛笔字，几位村民有说有笑走进便民服务站取快递……“原来村民都是没事不来，完事就走，村委会一天也接待不了几个人，如今可大不一样了。”枚溪村党支部书记、村委会主任罗建辉说。

改变始于今年2月。作为遂川县乡村为民服务平台规范化建设试点，枚溪村整合现有阵地，将就业之家、退役军人服务站并入便民服务站，把综治中心搬到一楼办公，利用闲置空间增设养老托幼、文体娱乐、协商议事等功能区域，提升党群服务中心服务能力。统一规范乡镇便民服务中心、综治中心、人大代表联络站、政协委员工作室、新时代文明实践所五大平台的场所布局、标识标牌、上墙制度等，将其余政务服务、矛盾纠纷调处、联系群众等平台整合进五大平台集中办公，打造一站式服务平台。

建好阵地是基础，用好阵地是关键。该县配套建立为民服务平台首问负责、一次性告知、限时办结等制度，积极开展“高效办成一件事”“三个免于提交”“一窗受理、集成服务”等改革，不断提升平台服务质效。依托全省“一表同享”系统，整合户籍、社保、产权等数据，将全县69.5万名居民、18.9万栋房屋、3.6万家企业的信息精准关联，实现基层填表数量缩减25%、70%表单数据自动填写，让基层干部把更多时间和精力投入到服务群众中。

下沉网格治理精细化

前不久，因宅基地边界问题，雩田镇雩田村村民焦春香与邻居闹起了矛盾。得知情况后，基层治理指导员肖春明把两家人凑到一起，从两家祖辈合伙打井的往事，聊到孩子们结伴上学的情谊，解开了双方心结。

该县建立基层治理指导员机制，吸纳党员干部回原籍村，利用节假日时间，围绕民生项目实施、矛盾纠纷化解、村级产业发展等，认领村党组织发布的需求清单，发挥自身人脉、专业、经验等优势，回馈桑梓。

全覆盖配备4260余名网格长和专职、兼职网格员，持续推动基层干部下沉，充实网格治理力量。建立乡镇领导班子成员直接包联网格制度，开展千名在职党员“四进网格”参与基层治理活动，从公安、城管等13家执法和民生部门选派450余名干部以“一对多”方式联系全县995个网格，让群众随时找得到组织、看得见党员。

为激发干事创业热情，遂川县拿出20%的名额，面向年度考核被评为称职以上的社区专职网格员进行考录，破解网格员成长“天花板”问题。对于表现优秀、成绩突出的农村网格员，在村级梯队建设中予以优先考虑，21名网格员纳入村级后备力量进行培养。

以网格为单位开展“入户听诉、接诉即办”行动，推动各类治理力量联系服务群众，累计走访居民18.7万户，化解矛盾纠纷2500余起。